关于环评的十个问题

01什么是环境影响评价？

简称环评，是指对规划和建设项目实施后的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

这个定义，明确了环评是一种方法和制度，规定了需要进行环评的对象包括规划和建设项目两个类型。

02哪些建设项目（企业）需要开展环境影响评价？

在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当进行环境影响评价。具体由生态环境部印发的《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定。

这句话说明了建设项目环评的对象是对环境有影响的项目，这也是制定分类管理名录的初衷。所以，如果某个具体建设项目环评类别难以判断时，可以回到这个出发点来考虑：按常理，对环境没什么影响的，能免则免；反之，该严则严。

目前现行有效的文件为《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令 第44号）、关于修改《建设项目环境影响评价分类管理名录》部分内容的决定（生态环境部令 第1号）。

03环境影响评价文件分为哪几类？

国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理，将环境影响评价文件分为环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表。

其中环境影响报告书、环境影响报告表可委托技术单位编制，具备环境影响评价技术能力的建设单位也可自行编制，然后由建设单位按照国务院的规定报有审批权的生态环境主管部门审批；国家对环境影响登记表实行备案管理，由建设单位自行在网上填报资料，不需报批。

04什么时候要取得环评文件批复？

环境影响报告书（表）：建设项目环评文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。建设项目初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。

综上，虽然只需在项目开工前取得环评文件批复，但由于环评文件专业性较强、编制时间较长，且需要在初步设计时落实环保投资，建议最晚应在项目启动初步设计时，同步开展环评工作。

环境影响登记表：建设单位应当在建设项目建成并投入生产运营前，登录网上备案系统，在建设项目环境影响登记表备案系统（广东省）注册真实信息，在线填报并提交建设项目环境影响登记表。

05办理环评是否需要收费？

生态环境部门审核、审批建设项目环境影响报告书、报告表以及备案环境影响登记表，不得收取任何费用。

06是不是所有建设项目（企业）都要做环评？

并非所有的建设项目都需要执行环境影响评价制度。是否需要执行环评制度，编制报告书、报告表，还是填报登记表，主要依据《建设项目环境影响评价分类管理名录》确定，如果不在名录的，原则上不需要办理环评手续。目前，很多省市都制定了豁免环评管理名录，纳入名录的则可免除办理环评手续。

这里需要特别说明的是，不需要办理环评手续，并不等于免除企业依法应承担的生态环境保护责任。

07环境影响报告书（表）应报哪一级生态环境部门审批？

环评文件实行分级审批，需要自上而下，逐级判定。首先看生态环境部的审批名录《生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2019年本）》，在这个名录的由生态环境部负责审批；其次看省生态环境厅的审批名录，在这个名录的由省生态环境厅负责审批；最后，不在上述2个名录的，由市生态环境部门（含各区分局）负责审批。

08怎样判断建设项目是否存在“未批先建”情形？

“未批先建”是指，建设单位在还没有办好环评手续之前，就擅自开工建设的违法行为。

除火电、水电和电网项目外，建设项目开工建设是指，建设项目的永久性工程正式破土开槽开始施工，在此以前的准备工作，如地质勘探、平整场地、拆除旧有建筑物、临时建筑、施工用临时道路、通水、通电等不属于开工建设。

火电项目开工建设是指，主厂房基础垫层浇筑第一方混凝土；电网项目中变电工程和线路工程开工建设是指，主体工程基础开挖和线路基础开挖；水电项目筹建及准备期相关工程按照《关于进一步加强水电建设环境保护工作的通知》（环办〔2012〕4号）执行。

从这里可以看出，环评领域的开工建设并不包含地质探勘、场地平整、三通一平、拆除建筑等，这与住建等领域、生活经验中认为的开工建设，甚至生态环境部门自己的土壤调查业务的开工建设，都是不一样的。

09环评手续能否补办？

现行的环保法、环评法，并未禁止建设单位主动向生态环境部门报批环评文件。

另外，生态环境部已明确，建设单位主动将环评文件报送生态环境部门审查的，有权审批的生态环境部门部门应当受理。前提是，存在“未批先建”违法行为的，须先履行处罚手续。

10环评批复的有效期限多长？

建设项目的环评文件经批准后长期有效。

需要注意的是，环评文件经批准后，如发生了重大变动的，应当重新报批环评文件，如超过5年才决定开工的，应当将环评文件报原审批部门重新审核。