欧美环评制度改革经验哪些可借鉴

美国1970年生效的《国家环境政策法》既是美国联邦首部现代环境法，也是全球第一部，开启了美国乃至全球现代环境管理制度体系的构建。美国《国家环境政策法》主要规定了联邦机构如果要开展可能显著影响环境质量的活动，需要事先进行环境影响评价，以保护自然资源和环境质量，即环境影响评价制度。

环境影响评价制度发展至今，已经成为全球上百个国家环境管理的主要制度工具。联合国环境规划署、联合国欧洲经济委员会等国际组织也积极推行环评制度。世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构在项目融资活动中，也要求事先进行环境影响评价，以防范项目的环境风险和可能带来的投资风险。

欧盟委员会于1985年制定了《环境影响评价指令》。Z近一次修订是为了简化环评程序、控制政府决策时长、保障Z短公众参与时间、提高环评报告质量、纳入新兴议题等。2001年，欧盟委员会通过了《战略环评指令》，要求各成员国对有显著环境影响的特定计划和规划进行环境影响评价。2008年，欧盟加入了联合国欧洲经济委员会牵头制定的《跨界环境影响评价公约的战略环境评价议定书》，如果议定书与《战略环评指令》不同，改为遵守议定书。

欧盟委员会21世纪初开始全面推广政策制定时的环境影响评价，并出台相应导则。2015年，导则更新为《更好的管理》，要求欧盟委员会在制定有明显社会、经济或环境影响的法律草案、行动计划等时，要遵循导则进行经济、社会、环境和基本人权4个方面的评价。需要注意的是，《更好的管理》是欧盟委员会内部的决策程序要求，各成员国无需执行。而《环境影响评价指令》和《战略环评指令》需要各欧盟成员国将其转化为国内法并执行。此外，一些预备加入欧盟的国家也会提前实施欧盟环境指令，加快与欧盟政策一体化的过程，以期早日加入欧盟。

我国早在1973年的第一次全国环境保护会议上就引入了环评制度，并写进了1979年的《环境保护法（试行）》。2003年，《环境影响评价法》进一步法定化了规划环评和项目环评。2014年，修订后的《环境保护法》对政策环评也做了规定。

经过几十年的发展，我国环评制度基本形成了较为完整的制度体系，切实发挥了源头污染防控和提升决策环保水平的作用。但是，近年来受我国生态文明体制改革、政府简政放权、环境管理制度调整、信息公开和公民环境参与意识增强等因素的驱动，环评制度也面临着新一轮的优化和完善，欧美环评制度改革的经验和做法值得参考和借鉴。

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