在排污许可证发放过程中，关键点和难点

要发挥好排污许可制度的基础和核心作用，实现制度整合是关键。只有消除制度之间的掣肘，才能有效提高管理效能、降低企业成本。在这个过程中，要做好与环评制度的衔接、与总量控制制度的融合，最终要形成“环评管准入、许可管排污、执法管落实”的局面。同时，摸清污染源底数是基础。要通过排污许可证核发工作，摸清到底有多少污染源，分清楚哪些需要重点管理，哪些需要简化管理。核发过程中的难点在于，要合理确定许可排放量和实际排放量。只有这样，才能弄清总量，制定有效的污染物总量减排方案，将总量减排任务细化到每个排放口。

在排污许可管理制度改革落实过程中，各地生态环境管理部门确实存在一些问题和困难。一是对排污许可证申请与核发技术规范专业性的理解不到位、掌握不深入、重视程度不够；二是地方生态环境部门核发排污许可证任务较重、技术能力不匹配。有些地方采取购买第三方服务的方式来进行技术支持，但第三方技术支持单位水平参差不齐，对技术规范和行业排污特点的认识不足，也影响了排污许可证的核发质量。

对于企业来说，尤其是中小民营企业，主要还是人的问题。缺乏专业环保人员和专业环保知识，再加上企业对自身产排污情况掌握不够全面，对相关排放标准的适用性、技术规范理解不到位，导致企业在排污许可申报、按证排污等方面存在困难。

但总体来说，企业对于排污许可证的认识在不断强化。多数企业由原先的不关注、不重视，转变为主动学习、主动电话咨询排污许可证管理的法律法规要求，主动询问申报和实施过程中遇到的问题。

要因地制宜、有所侧重，重点关注与污染物排放有关的内容，要去存量，不允许产生增量。　

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