在昨日举行的威海市优化营商环境动员大会上，威海市职能办、市发改委、市国土资源局、市住建局、市工商局、市政务服务中心、荣成市政府作重点发言，分别围绕营商环境提升的相关领域，聚焦难点痛点堵点问题，定目标方位、谈思路举措，展现出威海市“打造对外开放新高地 争当走在前列排头兵”的作风正气、改革锐气、发展朝气，为推动全市高质量发展提供强有力保障。
市职能办主任、市编办主任 刘勤显
年内推出一批威海改革实践样本
市职能办以“企业便利、群众满意”为目标，聚焦责任落实、职能优化、问题整改、成效提升四个关键，进一步提升威海市营商环境的国际化、法治化、便利化程度。
抓责任落实，细化分工、强化督导。按照工作项目化、项目清单化、清单责任化的要求，建立健全任务分解机制、督查考核机制、宣传解读机制，推动优化营商环境各项措施落地见效。
抓职能优化，理顺职责、整合力量。健全市场监管体系，实行市场监管综合执法，实施从企业注册到经营全过程监管。深化相对集中行政许可权改革，推进镇街行政管理体制改革，将镇级管理迫切需要且能够有效承接的部分县级经济社会管理权限赋予镇级政府，加强镇街便民服务中心、村级便民服务点建设，打通服务群众“最后一公里”。全面建立全程代办制度，建立健全市县代办服务体系，镇级便民服务中心设立专（兼）职代办员。
抓问题整改，聚焦定向、精准发力。深入开展全面自查，认真抓好整改落实，并建立健全长效工作机制，切实打通政务服务中的痛点难点堵点。
抓成效提升，选题攻关、探索创新。开展实地走访，掌握社会各界对优化营商环境的满意度，研究提出改进措施。深入开展放管服改革“一招鲜”攻关活动，实施拔点作战，年内再推出一批有影响力、可复制可推广的威海改革实践样本。开展“寻标对标、夺标创标”活动，组织各级各部门对照世界银行营商环境评价指标，认真学习苏浙闽粤等先进地区改革经验，为争当全省走在前列排头兵作出积极贡献。
市发改委党组书记、主任 邓勇
能够下放的审批权力全部下放到位
开展营商环境评价，是国家、省部署开展的一项重要工作。市发改委主要从“企业开办”“获得信贷”“不动产登记”“办理施工许可”“获得电力”“办理纳税”等6个方面设计20个指标，建立具有威海市特色的指标评价体系，会同相关部门和单位，研究制定威海市营商环境评价工作方案。从今年年底开始，每年定期开展营商环境评价，并发布营商环境评价结果。
不断优化投资环境，能够下放的审批权力全部下放到位。在项目审批上，国有企业投资项目全部由县级实行属地管理；在项目核准上，按照省核准目录要求，市级保留最少程度的核准事项；在项目备案上，除跨县区项目和上级明确要求的化工项目，市级不再保留备案事项。同时，以平台建设推进投资项目精准监管，打造全市统一的项目综合管理平台，对接市政务服务平台（投资项目在线审批监管平台）、市公共资源交易平台、市信用信息平台、市综合治税信息平台，打造科学统筹、纵向联动、集约共享的项目综合管理体系。
持续在精简手续、压缩时间、优化流程上发力，推动合并编制项目申请报告、节能报告、社会稳定风险分析报告等，缩短报告编制及评审时间。推动投资在线审批监管平台与市政务服务平台的融合互通，实现投资项目审批“一网办理”。
在营造优越的市场信用环境方面，将推行威海个人信用积分制度，9月底前为全市18周岁以上常住人口推出“千分制”的个人信用积分。完善部门联合奖惩运行机制；8月底前将联合奖惩应用小程序部署到各区市、各部门业务办公电脑，实现部门联合奖惩常态化和自动化。推动开展信用创新试点，探索“信用+”新型监管模式，营造“人人讲诚信、行行重诚信”的社会氛围。
市国土资源局党委书记、局长 李大伟
不动产登记只跑一个窗口只排一次队
市国土资源局坚决贯彻落实市委、市政府各项决策部署和改革精神，扎实推进不动产登记规范化、信息化、便民化建设。
全面推行不动产登记“1113”服务新模式，通过整合不同部门间的工作流程，共同设立跨部门的业务联办窗口，把各部门“串联先后受理”改为“并联同时受理”，同时协调金融部门实现交易、抵押业务的并件一次办理，群众跑一次腿、提交一次资料、在一个窗口即可实现交易、纳税、登记、抵押等业务的同时联办，群众排队、提交资料次数由4次变为1次，原先需1天时间办理的业务在20分钟左右即可办结。
推行“放管服”改革，大力精简不动产登记前置审批要件，取消物业查验证明等资料4项，预告登记等4项业务由“二审登簿”变为“一审登簿”，缩减流程，提高效率。为办事群众提供预审服务、延时服务和靠前服务，为老弱孕残特殊群体提供绿色通道，为行动不便的群众提供上门服务，为群众提供不动产办证进度网络和微信查询等服务。
加快研发不动产交易、登记、征税信息共享系统，实现不动产交易系统、登记系统与税务“金三”系统的全面互联互通。全面推行金融机构不动产登记网上远程申报，进一步优化不动产登记工作流程，将大部分不动产登记业务由“二审登簿”改为“一审登簿”。
通过贯彻落实“一次办好”改革要求，确保实现档案查询、注销登记、挂失登记、查封登记等业务当日办结；一手房转移登记、预告登记和抵押业务3个工作日内办结；二手房转移登记、抵押登记业务5个工作内办结。
市住建局党委书记、局长 于胜涛
重新大幅度优化工程项目审批流程
全市“打造对外开放新高地 争当走在前列排头兵”动员大会召开后，市住建系统迅速行动起来，打破旧思维定式，对标查问题，对症开药方。积极借鉴南方城市经验，盯住企业和群众需求挖潜力，以简化环节、优化流程、强化联动为重点，自我革命，主动加压，对工程项目审批流程重新进行大幅度优化。
审批流程进一步优化。将工程项目审批由现行的五大环节，整合为项目策划确立、工程建设许可、施工许可、竣工验收四大环节，实行“分阶段并联审批、分主次并行推进”，主流程实行限时办理，计算审批时限。
审批环节进一步精简。采取“减、放、并、转、调”等方式，最大限度地精简审批环节。“减”，即对上位法没有依据或未作严格要求的事项全部取消。“放”，即把市级管理的商品房预售许可的现场踏勘、材料受理、备案初审，房地产经纪机构管理权限等工作全部放到县级。“并”，即把不同部门实施的管理内容相近或者属于同一阶段的多个审批环节，整合为一个审批环节。“转”，即审批部门能够通过征求相关部门意见解决的事项，转为部门内部协作事项，不需要再由企业逐个部门申请。“调”，即在合法合规的前提下，根据工作需要，适当调整审批时序。
评审评估进一步压缩。对项目前期各类评审评估事项进行整合压缩，通过实行“多评合一”“多规合一”“多图联审”，把评审评估时限压缩50%，让数据多“跑腿”、群众少跑腿。
审批方式进一步放活。把工程项目审批与信用管理体系结合起来，积极推行告知承诺、容缺办理等新方式。对于没有按期履行承诺的企业，主管部门有权将其失信行为纳入建筑市场监管与诚信一体化平台，并按规定予以惩戒。
本轮工程项目审批改革完成后，每个审批事项审批环节不超过3个，纸质材料不超过5项，工业项目备案类、核准类审批可分别压缩到27天和31天，市政设施工程、房屋建筑工程审批时限可分别压缩到34天和39天，审批效率进一步提高。
市工商局党组书记、局长 张兴民
变“多次跑腿”为“一次办好”
作为“放管服”改革的“先行官”，工商和市场监管部门将在准入提速、监管提效和服务提档上展现新作为、实现新发展。
聚焦准入提速，压缩企业开办时间，全面推开“证照分离”改革，取消部分涉企证照事项，推动部分事项“审批改备案”，推行告知承诺制，提升审批透明度，进一步实现“准营”与“准入”同步提速。
全面实施“四十五证合一”改革，将45项涉企证照事项整合到营业执照上，变“多套材料”为“一表登记”，变“多次跑腿”为“一次办好”。
推行全程电子化登记，建立“外网申请—内网审核—外网反馈”登记模式，实现网上登记“业务流程全覆盖”“主体类型全覆盖”。探索核发手机APP认证电子营业执照，逐步实现“掌上登记”。
进一步压减整合办事流程，将名称核准和设立登记“合二为一”，将有限公司纳入“县域通办”范畴，推进“局所登记一体化”改革，构建“多网点、就近办”登记服务格局。
全面推行“信用承诺、容缺办理”机制，容许主要资料齐全、其他资料缺少或内容不完善的新开办企业在填写“承诺书”或“容缺办理”受理单后，先行开办，后续补正，减少企业和群众跑腿次数。
聚焦监管提效，大力推进双随机跨部门联合抽查，对诚信市场主体少检查、少干预，对违法失信业户进行重点监控、跟踪监管；对新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管。
聚焦服务提档，助力企业把自主品牌树起来，把发展平台建起来，把消费环境优起来，提升消费环境安全度、经营主体诚信度、消费群体满意度和社会公众认同度。深化中韩消费维权联盟合作，努力构建国际化的放心消费环境。
市政务服务中心管理办公室主任 高飞
实现企业和群众办事“只进一扇门”
市政务服务中心管理办将紧紧围绕市委、市政府推进“一次办好”改革部署，从企业和群众的办事需求出发，着力在四个方面提升服务水平：
一是推进审批服务便民化，全市所有政务服务事项进一步再梳理、再规范，在公布实施“一次办好”事项实施清单的基础上，做到合法合规事项“马上办”，一般事项“网上办”，面向个人事项“就近办”，复杂事项帮着办（代办）“一次办”，实现企业群众办事只看一张清单。
二是按照全市统一标准，规范推行“一窗受理”服务，逐步取消部门办事大厅，将垂直管理部门相关事项统一纳入服务大厅集中办理。深入推进审批服务便民化，做到就近能办、多点可办、少跑快办，实现基层企业和群众办事“只进一扇门”。
三是在各级政务服务中心及部门分中心规范设立咨询导办服务窗口，围绕企业群众申请事项“一次办好”，提供周到细致的信息咨询、业务指导、办理引导等便利化服务。在全市政务服务大厅全面推行贴心帮办服务，所有窗口工作人员自觉当好咨询员、导办员，为企业和群众提供延时服务、预约服务、绿色通道服务和“一对一”专办服务。在市县两级政务服务中心统一设立代办服务中心，为重点项目提供“店小二”式全程代办服务。通过导办、帮办、代办服务，实现企业和群众办事“只找一个人”。
四是进一步完善政务服务平台服务功能，将“一次办好”事项全部纳入政务服务平台（网）集中办理，建成全市政务服务“一张网”。实现非涉密服务事项网上办事和电子监察全覆盖。探索开发各类便民应用，推动更多事项通过互联网移动端办理，实现企业群众办事只上“一张网”。
荣成市委副书记、市长 刘昌松
推出“荣成政务快递”全领域免费服务
荣成市于去年下半年开始探索相对集中行政许可权改革。今年5月21日，荣成市行政审批服务局正式挂牌成立，实现“一枚印章管审批”，有力地推动了营商环境提升和“一次办好”改革。
改革中，荣成市精简环节、再造流程，将首次划转的196项行政许可及关联事项，整合为市场准入、投资建设、农业事务、社会事务四大板块，实施流程优化、归并和再造。将审批权限最大限度下沉到审批一线，审批层级由5级最少减至1级；全面清理行政许可事项申请条件和申报材料，无法律法规依据的一律取消，着力提升审批效率。
创新理念、完善措施，实施建设项目容缺预审机制，提供全程代办帮办服务，推行审批事项“码上事、马上办”。厘清职责、分类勘验，强化事前审批与事中事后监管相衔接，避免出现“审管脱节”“监管真空”等问题，确保审管分离后各项机制顺利运行。
下一步，荣成市将继续加大“放管服”改革力度，进一步简化优化服务流程，高质量、高标准推动“一次办好”改革。
扩大划转事项范围，结合政府机构改革和省、市权力下放，继续按上级要求划转第二批、第三批权力事项，做到能划转的事项全部划转到位。强化审批队伍建设，实施“提素质、提状态”双提工程，将工作人员由“专业选手”培养成“全能选手”，争取一个窗口办成所有事。
扩充政务服务大厅办公场地，所有政务服务事项应进全进，力争让企业和群众办事“只进一扇门”。持续优化审批流程，推行网上办理、自助服务、电子化登记等系列便民措施，推出“荣成政务快递”全领域免费服务，提升审批智能化水平，让数据多跑路、群众少跑腿。
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